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海綿城市建設典型運作模式

作者:  來源:河北項目網   更新時間:2015-11-19

 10月11日國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》,正式為海綿城市建設制定了路線圖。海綿城市建設或者說城市的低影響度開發是非常好的理念,不過從理念到落地,還需要考慮好如何推進實施的具體方法。

 面對海綿城市建設前所未有的挑戰——巨額投資、復雜的系統性關聯、多頭管理、回報機制不明等等,單單靠政府一肩挑擔明顯力所不逮,以市場化方式調動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設勢所必然。

市場化方式有哪些具體的政策含義?我理解至少包括如下幾層:一是充分認識和積極運用PPP(政府和社會資本合作)模式開展海綿城市建設。PPP模式可以為城市政府引入資金、技術、設備及建設運營,直至盯住最終效果的全生命期服務。打個比方,過去政府像一個沒做過面包的人卻要張羅著自己買面、買設備器具、和面及烘焙來勉強學做面包,現在改為直接向有經驗熟技術的面包房買做好的面包。

二是政府要為海綿城市建設提供財政支持、明晰回報機制,主要有投資補助、貸款貼息、政府購買服務(或財務可行性補貼)等形式。市場機制中利益驅動原則講求的是無利不起早,抓住參與者的利益痛點,才能有效調動其積極性。

三是積極培育“技術+資本”的骨干企業,鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相組合,組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體,采用 PPP、EPC總包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目,發揮整體效益的同時,盡量在內部實現收益平衡。海綿城市建設為基建領域的“產融結合”既提出了要求,也創造了機會。

四是要從廣義角度看待社會資本的多種形式,有產業鏈各環節的設計、施工、制造和投融資企業,也有央企、民企、外企,以及經過市場化改造剝離債務的地方國企??芍^“千軍萬馬,皆為我所用?!?

從試點情況來看,海綿城市建設項目幾類典型運作模式:

1.以城市黑臭水體治理為切入的項目,水體治理后改善了環境,帶動周邊地產增值,通過將增值收益讓渡,實現項目財務平衡,以常德穿紫河治理為例,水體治理后,周邊地產價值提高了近一倍;

2.通過規劃管控,將海綿城市建設要求作為土地出讓、規劃建設許可的前置條件,強化源頭減排,降低市政設施壓力,減少政府公共支出,以深圳光明新區為例,建筑與小區實施海綿化建設后,既有管網排水能力從1-2年一遇提升至3-4年一遇;

3. 將城市河道治理與沿途的海綿設施建設相結合,甚至組合成按照治理后的環境效果付費的PPP項目,既治理和保護了城市水環境,又增加了以河道為主體的滯洪、消納、凈化、行洪作用。如南寧那考河治理項目即是依一個按效付費的PPP項目來設計,沿河布置的梯田狀雨洪調蓄設施,不僅形成向市民開放的活水親水空間,而且雨洪時期成為有效的海綿設施,更隱喻了地方民俗文化的符號。

4.一些社會資本還提出將海綿城市建設項目整體打包運作,“肥瘦搭配”,發揮綜合整體效益,政府和社會資本分享城市人居環境提升、城市品質和價值提高帶來的收益。